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尹中卿3b8h:政府减少支出UM,事业单位1Pa、国企也要过紧日子

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-05-29 12:07:23
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尹中卿3b8h:政府减少支出UM,事业单位1Pa、国企也要过紧日子

  原标题Nrk:尹中卿5xPyL:政府减少支出G3r,事业单位2e、国企也要过紧日子

尹中卿 全国人大代表7W7Q6、全国人大财政经济委员会副主任委员q2Z7。资料图/新京报记者 薛珺 摄尹中卿 全国人大代表inWMz、全国人大财政经济委员会副主任委员VpN1o。资料图/新京报记者 薛珺 摄

  政府工作报告对积极财政政策作出了一系列安排C7F5n,新增赤字1万亿II7mm,发行1万亿元抗疫特别国债等XBoP。如何看待这一系列安排Fo?对经济的刺激作用有多大seGdZ?

  全国人大代表cw3、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受新京报专访表示LniX6y,一系列财政政策安排是适度的更是可行的,能有效缓解财政收支矛盾5nJ,为对冲疫情影响提供了适宜空间pn2K。他同时强调BV,要管好用好新增债券zpi,防范地方政府债务风险SlW,并向受疫情影响严重的地区倾斜T。

  今财政政策安排恰当 力度足够大

  新京报iXY:2019年底在一个论坛上0FoLZF,你提到2020年可以把赤字率提高到3%左右4M,必要时还可以提得更高J,还可以研究发行特别国债H76。现在2020年财政政策已经公布00q,是否达到了你的预期BTY5?

  尹中卿2E3J:今年前四个月Sikc,我国一般公共预算收入62133亿元3n,同比下降14.5%L;同期支出却达73596亿元B,缺口超过万亿元Cn。在这样的情况下cN,政府工作报告提到Ag8,今年赤字率拟按3.6%以上安排sBY,财政赤字规模比去年增加1万亿元naM,同时发行1万亿元抗疫特别国债aya。

  此外9,还拟安排地方政府专项债券3.75万亿元e22,比去年增加1.6万亿元6Utw;中央本级支出安排负增长DOl,其中非急需非刚性支出压减50%以上N。我认为Z0,这一系列财政政策安排是适度的更是可行的C36,符合我国的国情Xgjm22,能有效缓解财政收支矛盾hZ,为对冲疫情影响提供了适宜空间RdtRZ。

  新京报QxvW:有一些机构认为6wJ,财政刺激力度低于预期lpQMLI。

  尹中卿rYD:我们讨论过程中SKg,是有一种意见DsuvI,认为与2008年应对金融危机的财政政策相比bA,与疫情带来的冲击相比9Ncv,我们的财政力度还不够大X,希望能再增加8,赤字率再高一点tkt,特别国债再多一点2W。

  不过我认为3YL,政府工作报告对今年财政政策的一系列安排RObN,很恰当oDan,力度已经足够大了2DFA6,足以满足需求U29uRL。为什么这样讲呢JZ?因为我国赤字率主要包含的是一般公共预算Un。国家预算有0h“四本账l0”8kukDr,一般公共预算只是其中的1AeSFw“一本账7hl”1,除此之外还有政府性基金预算G5E、国有资本经营预算VC6、社会保险基金预算SIF。政府性基金预算并没有纳入到赤字率涵盖的范围之中2Ph。

  2015年我国开始施行新预算法rOr,把地方债分为一般债和专项债两种m。一般债纳入公共财政预算bPteR,用于弥补赤字ua8L;专项债纳入政府性基金预算y0a,主要是为公益性项目建设筹集资金chEO。政府工作报告提到的1万亿抗疫特别国债U41,虽然不计入赤字Qth,但也纳入到政府性基金预算管理0j8JG,要通过一般公共预算拨付下去a7kN。

  因此Yfv,评价今年的财政刺激力度大不大b2,要综合考虑一般公共预算和纳入到政府性基金预算中的地方专项债s3Yqk7、抗疫特别国债O4I。按照这样的广口径计算A2I,2020年0r1c,赤字规模大概在3.76万亿元lb,地方专项债规模3.75万亿,抗疫特别国债1万亿iolF,那么新增政府债务规模约8.51万亿元i。

  避免个别政府左手倒右手 用新发债券还旧债

  新京报eZF7:也有人担忧bo,赤字率突破3%0po“红线m”D2,是否会加大政府的债务风险pWxd?

  尹中卿r:据国际货币基金组织预测D2X3J,2020年全球平均赤字率将提高到9.9%c8,美国提高到15.4%o,法国提高到9.2%Dy7Z,中等收入水平国家也平均提高到9%左右nCb。所以与其他国家相比jx9,我国的赤字率不算高JC,债务率也处于较低水平b,整体风险可控6B3,中央政府有能力承担更多债务3d。

  需要注意的一个问题是N2DocE,政府工作报告提到GCv8,1万亿元抗疫特别国债和新增1万亿元财政赤字p5,全部转给地方,通过特殊转移支付机制Ha6C,直达市县基层2Jfr。

  也就是说,省级政府成了FCW“过路财神VzC”zR,中央政府借债给地方政府花qla1KK。这样安排的好处显而易见HdW,有助于资金直接惠企利民z2KF。但是ITy,这些钱到底能不能花好Sj?能不能有效益gJG?如何使积极财政政策更好地发挥作用LuQ,避免风险?这是我们接下来要重视的问题HN。

  新京报u:你觉得有哪些风险呢Ubl?

  尹中卿F6:不论新增赤字TL、抗疫特别国债还是专项债券1BFa,短期内都会起到刺激经济的效果XQTe,但如果地方政府用不好这些钱Wp,就可能留下比较长期的风险隐患Ld。

  比如2mu2,地方政府的隐性债务p、变相举债问题zuag。虽然新预算法将地方政府债务分为一般债vatT、专项债2ES,但仍有个别政府通过PPPIL、政府投资基金o、政府购买服务等方式m0k,违法违规担保BdT、变相举债yF,形成的隐性债务其实也是要算在债务率里的Gcvb。

  再有q4q,地方政府债务是在急剧增长的jVycu。2020年地方政府债务到期的规模有多少呢qaZ?一般债券3iD7、专项债券再加上城投债o,大约4万亿cAkx8f。要还这4万亿rcDW,钱从哪来CAy?是不是需要避免个别政府左手倒右手RE,拿着新发的一部分专项债券去还旧债Xly?

  新增债券要管好用好 向疫情严重地区倾斜

  新京报0a:那么你认为应该如何预防这些风险5IoYX?

  尹中卿LZcL:首先要管好用好新增的债券f9J,优化支出结构aN,加强对新增加债券的使用管理pB,特别是对整个使用绩效的管理Tn。比如抗疫特别国债F1,既然是FF“抗疫r0”TKb,相关支出就必须用于支持地方抗疫基础建设等抗疫相关领域pY。

  再一个是新增地方专项债券bCiX,也不是说什么领域都能用的Y2q2,也要按照规定领域ig,主要是交通基础设施等7个领域W,对重大的战略项目重点支持rZ。比如X,城镇老区老旧小区改造7epA5p、应急医疗救治hou、公共卫生、职业教育等等X。

  我们说要优化支出结构AYhl,不能只讲不用于公共开支了FiJB,不新建楼堂馆所了w,这样要求还不够Y,一定要保证新增债券确确实实用到应对疫情的重点行业重点领域Pg,3XJNVj“六稳pf5iP”i、IIz“六保ULt”的一些行业和领域6Dwjwq。

  还有要对专项债加强管理。一般债可以通过一般公共预算来还2sTu,那么专项债、城投债靠什么还呢yPZip?为了避免左手把它拿出来右手又还出去MTr,就要对专项债进行项目管理WzXcQX,加强预算监控8E。专项债的限额也要按照因素法分配,不能撒胡椒面G9J,也不能去垒大户m,要综合研判各地方经济实力,特别是债务风险水平5k2Fy,来合理确定各个地方限额39。

  整体上来说HeT,对重点项目多6jA、风险水平低Dh3fT,能够有效拉动投资作用的这些地区PZn,要给与倾斜M,并且要向疫情损失严重和比较严重的地区倾斜hw。

  新京报dlm:还有其他建议吗VEb?

  尹中卿7:再一个就是建立债券发行项目挂钩机制Mz,债券发行与建设项目要挂钩kwxCIq,不能打包发行Obi,更不能挂羊头卖狗肉9DSE。发行的时候说建医院NF,实际上建了一个研发中心tGn6;发行的时候说项目要建3年gN0e,实际上需要建10年BGLg,造成期限错配F、项目错配、性质错配4eK6、管理错配I。

  同时7njQy9,应当推动专项债券市场化定价机制UE。现在的债券一般都是投行帮助发的g,一些地方政府也有自己的证券公司I0I,自己的银行W。

  前不久财政赤字货币化的讨论wO,一些专家认为axPi,我们现在债券发行成本高z,也就是发行费高Ye63,因为要经过几道手Orli7,比如发行1万亿市值,地方政府拿到手的有可能也就8000多亿e58。所以要提高规范化程度3TPxq,杜绝行政干预Olzj、行政部门窗口指导Kn,推进债券发行和交易的合理定价7hD。

  此外Z71,专项债都应当纳入预算D,主管部门应该拿出来风险平衡方案eGFs,对债券投资的项目成本6T2J、预期收益wdh6,以及形成的资产价值3qMmV6,都应当先有评估有监管w,一个项目说两年内建完N,那么今年发行多少Jvf?明年如何保证f8Bc?不能今年建一栋房子43GG,明年没有了lTo,不能留半拉子工程stLJb7。

  减税降费要普惠 同时缓解对财政影响

  新京报nrh:政府工作报告提出今年加大减税降费力度Yp,预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元C。这会对实体经济带来哪些影响PP?

  尹中卿4tj:最近几年dejO,我国先后出台了一系列减税降费政策EcU,惠及众多行业和企业DmH。政府工作报告特别强调,要坚决把减税降费政策落到企业BcgmC,留得青山AfVo,赢得未来V。

  减税降费要真正落实下去k6,还需要注意一些问题RM0RoB,比如普惠性问题3。产业链中议价能力相对弱势的企业UZ,往往要把减税降费红利让渡给上下游处于强势地位的企业KV,减税降费红利在不同类型企业之间分布不均衡Hc。有的企业觉得r81Z0“费dN4E”降得不明显zZDS0,建议进一步规范政府非税收入vW11E。

  另外ZAbnXT,需要缓解减税降费对各级财政的减收影响GJ8D。减税降费与增收扩支是一对矛盾P0Y。从长期看Rz,减税降费有利于拓展财源VKxd、增加税收wmvMgM。但短期内,减税降费肯定影响财政收入vg7CC。

  积极财政政策还有一个相关问题P,就是政府要过紧日子KRm。政府工作报告提出MV,中央一般公共支出要减少2%,非必要项目支出要减少50%VkVif,这个力度应该是很大了q。大家现在反映比较多的是LYg,政府减少支出,事业单位TF8、国有企业也应当过紧日子。

  十八届三中全会提出NfUYD,要完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例sA0vt,2020年提高到30%eKBQi8。从今年预算报告来看4fwAxz,2020年纳入中央国有资本经营预算是1108户企业BWeQua,范围比2019年扩大了Na4Ob,但国有企业仍然是分成5类Das,就是烟草公司提取比例是25%Ih;石油、化工i、电信、煤炭资源型企业提取比例20%Kb;钢铁电子贸易是一般竞争性企业uNtd,提取比例15%QxB;政策性企业不交税Pf。也就是说CkMO0,5类里面只有4类hgC2LC,最高的提取比例是25%BtwiB,没有达到30%的要求wyrLK。

  从今年预算报告来看B,2019年资源类国有企业效益不错,企业的利润增加得比较多Bj,但纳入到国有资本经营预算里比较低q5z,调到一般公共预算中的比例就更低了AF7b。

  算来算去什么意思呢Nq?就是还要完善国有资本经营预算cCfKHn,扩大国有企业上缴利润的范围z,增加国有企业上缴利润比例Xz9S,要达到30%19ce,去补我们现在那么多开支的地方l6u。这样我们才能有更多的钱用到刀刃上NO,让积极财政政策更好地发挥作用uwaIUf。

  新京报记者 王姝

责任编辑sD:朱学森

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